推進糧食流通提質增效，提升國家糧食安全保障能力
推進糧食流通提質增效，提升國家糧食安全保障能力
糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記就保障國家糧食安全發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，強調做好糧食市場和流通的文章，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。2025年中央一號文件提出，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。貫徹落實黨中央關于保障國家糧食安全的決策部署，要堅持系統(tǒng)觀念，著眼全鏈條，抓住關鍵點，圍繞糧食產購儲加銷協(xié)同保障，以糧食流通提質增效帶動種糧農民增產增收、調動地方重農抓糧積極性，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。
推進糧食流通提質增效的重要意義
糧食流通，一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，覆蓋領域廣，涉及環(huán)節(jié)多。聚焦糧食流通，推進提質增效，能夠對前后兩端起到帶動作用，促進全鏈條提升國家糧食安全保障能力。
推進糧食流通提質增效，是保護種糧農民利益、促進種糧農民增產又增收的有效途徑。實踐證明，調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙，既要考慮如何保證糧食產量，也要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現(xiàn)農民生產糧食和增加收入齊頭并進。近年來，國家不斷健全種糧農民收益保障機制和糧食生產支持政策體系，取得了積極效果。同時也要看到，受多種因素制約，糧食生產的比較收益不高，增加種糧農民收入迫切需要拓展新的渠道、打開新的空間。在政策上繼續(xù)落實好種糧農民收益保障機制的同時，聚焦糧食流通這個增值環(huán)節(jié)推進提質增效，能夠進一步挖掘和釋放糧食物流、加工、市場營銷、技術升級等方面的潛力，推動潛力變效益、效益變收益，為種糧農民增加收入提供有力支撐。
推進糧食流通提質增效，是鞏固拓展優(yōu)質糧食工程成果、促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。自優(yōu)質糧食工程實施以來，糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”持續(xù)推進，糧食產后服務體系不斷健全，質量檢驗監(jiān)測能力大幅提升，綠色優(yōu)質糧油產品供給持續(xù)增加，糧食產業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。隨著居民糧油消費需求升級、市場競爭加大，糧食產業(yè)發(fā)展模式正在由規(guī)模速度型轉向質量效率型。這種轉變，對糧食產業(yè)的發(fā)展理念和發(fā)展路徑提出了新的要求。推進糧食流通提質增效，能夠為鞏固拓展優(yōu)質糧食工程建設成果提供新契機，為糧食行業(yè)補上設施設備和產業(yè)鏈短板提供新機遇，有利于加快糧食產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展。
推進糧食流通提質增效，是解決產糧大縣面臨的實際困難、進一步夯實糧食安全根基的現(xiàn)實選擇。產糧大縣在服務國家糧食安全戰(zhàn)略的過程中，將土地、勞動力等資源投入糧食生產，承擔了發(fā)展其他產業(yè)、獲得較高經濟效益的機會成本，在經濟發(fā)展、財政增收等方面面臨較多的困難和壓力。推進糧食流通提質增效，能夠進一步發(fā)揮政策的引導推動作用、強化市場手段的激勵作用，有利于引導各方面加大對產糧大縣的要素投入，多渠道為產糧大縣“加力”“賦能”，促進產糧大縣集中力量突破瓶頸制約，實現(xiàn)糧食增產增效與縣域經濟發(fā)展雙贏，進一步增強產糧大縣重農抓糧、保障國家糧食安全的內生動力。
推進糧食流通提質增效的實踐路徑
推進糧食流通提質增效，目標是提高國家糧食安全保障能力，關鍵是壯大縣域糧食產業(yè)經濟。把糧食產業(yè)搞上去，要立足糧食產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，注重全鏈條謀劃產業(yè)布局，延伸產業(yè)鏈、融合多業(yè)態(tài)、提升價值鏈，形成“從田間到餐桌”的完整鏈條，推動“糧食資源—產業(yè)優(yōu)勢—經濟動能”轉化，構建糧食安全和全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新格局，實現(xiàn)糧食安全與區(qū)域經濟高質量發(fā)展互融共進。
抓糧食加工企業(yè)。糧食加工企業(yè)是推進糧食流通提質增效的重要載體。經過多年發(fā)展，糧食加工企業(yè)的數(shù)量不斷增加，形成了不少區(qū)域性、代表性企業(yè)，但從全國面上看，糧食加工企業(yè)整體實力還有待提升，分布還不夠均衡，一些糧食主產區(qū)糧食加工企業(yè)小散弱等問題制約著糧食產業(yè)高質量發(fā)展。推進糧食流通提質增效，要把糧食加工企業(yè)作為重點，培育壯大糧食加工龍頭骨干企業(yè)，帶動發(fā)展產業(yè)集群，健全產業(yè)生態(tài)，形成鏈主引領、配套完善的產業(yè)組織體系。從糧食加工企業(yè)保原料、提質量、求創(chuàng)新的實際需要出發(fā)，指導企業(yè)開展優(yōu)質原糧訂單收購，發(fā)展糧食就地加工轉化，增強產業(yè)鏈韌性和創(chuàng)新活力，帶動提升區(qū)域內糧食產業(yè)發(fā)展整體水平。
抓糧食品牌建設。糧食品牌建設是推進糧食流通提質增效的重要抓手。許多地方發(fā)揮品牌引領作用，走出了增強糧食品牌溢價能力、提高農民種糧積極性、打造糧食產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的成功路徑。推進糧食流通提質增效，要高度重視品牌的力量，下力氣培育形成一批地域特色突出、產品特性鮮明的糧食區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。加強糧食品牌整體策劃，建立質量標準管理體系；加強糧食品牌運維管理，搞好糧食品牌推介宣傳和展示展銷；健全糧食產品質量追溯體系，不斷提升糧食品牌知名度、美譽度、影響力，通過品牌建設促進糧食產業(yè)提質量、增效益、強活力。
抓糧食科技支撐。加快技術升級是推進糧食流通提質增效的重要著力點。近年來，一批企業(yè)通過技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，開發(fā)出一系列符合居民糧油消費趨勢變化的新產品，提升了產品功能屬性和經濟價值。推進糧食流通提質增效，要不斷強化創(chuàng)新發(fā)展理念，健全以企業(yè)為主體、市場為主導、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快新成果、新裝備、新工藝集成應用，通過技術賦能提升產品附加值，提高糧食產業(yè)市場競爭力。鼓勵糧食企業(yè)采用先進實用的綠色儲糧和加工技術，開展系列化、多元化、功能化主食產品和全谷物食品開發(fā)，有效增加優(yōu)質糧油產品供給。
抓糧食產后服務。糧食產后服務能力建設是一項基礎性工作，提升糧食產后服務能力對于推進糧食流通提質增效具有長效化的支撐作用。目前，全國已經建成糧食產后服務中心5500多家，基本實現(xiàn)產糧大縣糧食產后服務全覆蓋。依托糧食產后服務中心，各地在應對連陰雨等極端天氣中及時提供清理、干燥、收儲等服務，在保障糧食儲存安全和質量安全上發(fā)揮了積極作用。常態(tài)化推進糧食產后服務能力提升，從硬件和軟件兩個方面入手，一方面對現(xiàn)有糧食產后服務設施設備進行升級改造，合理配置糧食清理、干燥、收儲等糧食產后服務設施設備；另一方面指導糧食質檢機構和一線人員提高服務能力，及時響應農戶和企業(yè)實際訴求，讓服務能力變成流通效益。
抓糧食物流體系。糧食物流是糧食產業(yè)經濟的“筋絡”，聯(lián)結糧食流通各環(huán)節(jié)各主體，推進糧食流通提質增效必須在降低糧食物流成本、提高糧食物流效率上下功夫。目前，全國范圍內一批銜接“北糧南運”的重要物流節(jié)點和線路基本形成，糧食物流基礎設施有了較大提升，但在微觀層面，一些地方糧食物流發(fā)展模式還比較單一、設施設備亟待提檔升級。要因地制宜支持糧食物流發(fā)展，完善糧食中轉分撥、多式聯(lián)運設施，推進物流（產業(yè)）園區(qū)倉儲、物流、加工等設施建設和設備購置，加強物流配送和應急能力建設。著眼提高糧食物流現(xiàn)代化水平，引導企業(yè)配備散糧自動扦樣、移動清理、智能輸送、高效接卸、綠色儲存等設施設備，推動糧食物流企業(yè)不斷改善運營條件、提升運營效率。
抓糧食節(jié)約減損。節(jié)約就是增效。抓好糧食流通環(huán)節(jié)節(jié)約減損，是提高糧食流通效益的有效途徑。經過綜合施策、多方努力，目前節(jié)糧減損的制度體系建設逐步完善，技術支撐更加有力，標準引領明顯加強，糧食資源綜合利用愈加深入，節(jié)糧減損助力糧食流通提質增效的作用有效發(fā)揮。同時也要看到，糧食流通環(huán)節(jié)節(jié)約減損還有空間，有的地區(qū)還存在制約節(jié)糧減損的區(qū)域性、階段性問題需要加以解決。持續(xù)強化向節(jié)約要效益的理念，落實好糧食節(jié)約和反食品浪費行動部署要求，引導農戶和新型糧食經營主體購置和搭建科學儲糧裝具及設施，進一步解決好東北地區(qū)“地趴糧”等問題；推廣應用糧油適度加工技術和裝備，鼓勵支持副產物綜合利用，多管齊下讓節(jié)糧減損顯現(xiàn)出更多更實的經濟效益。
推進糧食流通提質增效的保障措施
推進糧食流通提質增效，是新階段保障國家糧食安全的重要抓手。要把推進糧食流通提質增效作為一項重要任務，積極研究謀劃，主動協(xié)調推動，凝聚多方合力，共同把這項工作抓緊抓實、抓出成效。
完善組織方式。推進糧食流通提質增效，直接與種糧農民和糧食企業(yè)打交道，大量工作需要在縣域開展。推動工作重心下沉到縣，以產糧大縣特別是主產區(qū)產糧大縣為重點，推動政策、資金等資源要素向其傾斜。注重調動縣級積極性，充分依托當?shù)匾延谢蛟诮ǖ募Z食產業(yè)園區(qū)等條件基礎，優(yōu)化配置各類資源，發(fā)揮好政策協(xié)同效應。
優(yōu)化市場環(huán)境。推進糧食流通提質增效，離不開可靠的糧源和穩(wěn)定的市場。抓好糧食收購和市場調控，推動糧食價格保持在合理水平。注重發(fā)揮市場機制作用，多措并舉組織好市場化收購，不斷活躍糧食市場購銷。優(yōu)化監(jiān)測預警等工作機制，綜合用好儲備收儲輪換、最低收購價收購、政策性糧食庫存投放等政策工具調控市場。提高糧食流通監(jiān)管效能，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，為糧食流通提質增效營造良好環(huán)境。
加強協(xié)調推動。推進糧食流通提質增效，需要跨行業(yè)、跨地域溝通協(xié)調，需要政府和企業(yè)同向發(fā)力。認真抓好責任落實、政策落實、工作落實，既要推動糧食領域已有政策措施充分發(fā)揮作用，又要打破思維定式和路徑依賴，謀劃創(chuàng)新政策舉措，為推進糧食流通提質增效提供有力支撐。
注重務實創(chuàng)新。推進糧食流通提質增效，出發(fā)點和落腳點都是為了種糧農民增收益、糧食產區(qū)增財力。各地要堅持因地制宜，從實際出發(fā)，結合自身資源稟賦和產業(yè)基礎，積極探索發(fā)展新路子，避免“一刀切”推進。緊跟種糧農民和糧食市場新需求新訴求，著力解決一些地方存在的金融、人才、技術等瓶頸制約。積極推動主產區(qū)與主銷區(qū)、科研高地與產業(yè)基地深度合作，通過產銷銜接和產業(yè)合作，為糧食流通提質增效開辟新渠道。（作者系國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）